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关于甘南藏族自治州2017年国民经济和社会 发展计划执行情况与2018年国民经济 和社会发展计划草案的报告

时间:2018年01月07日 信息来源:本站原创 点击: 加入收藏 】【 字体:

关于甘南藏族自治州2017年国民经济和社会

发展计划执行情况与2018年国民经济

和社会发展计划草案的报告(书面)

 

——2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

 

甘南藏族自治州发展和改革委员会主任  王建军

 

各位代表:

受州人民政府委托,现将2017年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请州十六届人大二次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年全州国民经济和社会发展计划执行情况

在州委的正确领导下,在州人大和州政协的有力监督指导下,全州上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,面对经济下行压力持续加大和发展改革任务繁重的现状,我们迎难而上,主动适应经济发展新常态,努力推进供给侧结构性改革,全面落实省委、省政府“三重”、“三一”工作方案和年初经济工作会议决策部署,努力实现经济止滑企稳,为全州同步实现小康社会奠定了坚实基础。初步预计,2017年全州完成地区生产总值142.8亿元,同比增长3% ;完成固定资产投资213亿元,增长2%;完成社会消费品零售总额48.9亿元,增长8%;完成一般公共预算收入8.29亿元,下降15.8%;城镇居民人均可支配收入达到23030元,增长8%;农牧村居民人均可支配收入达到6960元,增长8.5%;居民消费价格指数为101.2。以上主要经济指标虽然部分未完成州十六届人大一次会议既定的目标任务,但在全省经济大幅下滑的严峻形势下,我州全力保持了止跌回稳的平稳发展态势,主要经济指标增速在全省保持了较好的位次,特别是固定资产投资增速和项目建设工作受到了省上的表彰奖励。

(一)不断加强项目建设,保持投资稳定增长。

一是进一步创新项目管理办法。州委、州政府印发了《关于进一步推进项目建设工作的实施意见》、《甘南州关于深入贯彻新发展理念的实施意见》和《省列、州列重大项目和重点招商引资落地项目领导包抓工作方案》等一系列政策措施,8县市全年共投入5010万元项目前期基金,有力地推进了全州项目前期工作的质量和进度。由于项目工作成效显著,省政府奖励我州项目前期费800万元,省发改委奖励200万元。二是争取项目资金有新突破。全州共落实国家和省上各类建设项目476个,争取落实国家和省上资金累计达47亿元,位居全省第一。三是切实加强项目监督检查。以落实“两查两保”和“三纠三促”专项行动为重点,加强项目稽察、督查工作力度,开展人大代表、政协委员专项视察重点项目活动,对未开工项目实行了挂牌督办,有效杜绝不担当、不作为、弄虚作假等问题发生。截止目前,国家发改委稽察“十二五”中央预算内投资发现存在问题项目101个,已整改93个;国务院第三次大督查发现的2016年356个未开工或进度缓慢项目,已开工314个,其它项目已进入招投标阶段;2017年中央预算内投资437个项目已开工265个。四是重点项目建设扎实推进。兰州至合作铁路提标增线后可行性研究报告已通过审查,正在进一步完善方案,前置性手续办理及报件工作正在同步进行;西宁至成都铁路正在进行全线定测;夏河机场新开通重庆—夏河—天津往返航线;玛曲通用机场选址报告已完成;乌海—玛沁合作至碌曲(尕秀)段、张掖—汶川赛尔龙至郎木寺(甘川界)段2条国家高速公路项目工可研已通过省交通厅行业审查,其他前置性手续正在同步办理。卓尼至合作、王格尔塘至夏河(桑科)高速公路试验段开工建设,先期开工点征地拆迁工作正在展开;玛曲至久治二级公路累计完成投资7亿元;峰迭至代古寺二级公路累计完成投资5.2亿元;迭部益哇沟口至扎尕那道路改造工程开工建设。玛曲段防洪工程累计完成投资3.3亿元,引洮(博)济合供水工程累计完成投资4.3亿元。完成城市棚户区改造20306户,落实保障性安居工程及配套基础设施建设补助资金15.98亿元,位居全省第一;8县市巷道改造提升工程全部开工建设;99个乡镇职工周转房附属设施项目基本建成;合作市、夏河县等6个党校业务用房开工建设。碌曲县人民法院审判法庭、玛曲县看守所、临潭县司法局业务用房等政法项目建成并通过验收。甘南州公安局技术侦查城际热点、警用地理信息系统(PGIS)、甘南州工商行政管理局等信息化项目建成。92座寺管会业务用房和部分重点寺院基础设施建设项目全部完成,郎木寺、毛日寺等11个重点寺院公共活动场所及附属设施建设项目完成60%的工程量。当年在建招商引资项目114个,完成投资35.29亿元。

(二)扎实推进精准扶贫,脱贫步伐不断加快。

一是精准扶贫扎实推进。进一步加快精准扶贫步伐,完成易地扶贫搬迁350317025。实施农牧村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资项目8个,总投资110万元。下达农村扶贫公路项目6个,落实中央预算内资金3260万元,目前已完成投资1200万元。安排13个村实施“千村美丽”示范村村组道路建设项目130公里,落实补助资金2600万元,目前已完成投资1696万元。实施撤并建制村道路项目687公里,完成投资17944万元。安排卓尼、迭部、合作三县市农村公路路网改善(升级改造)工程68公里,完成投资2295万元。农网改造升级工程总投资3219万元,完成投资2834.7万元。落实对口帮扶单位援助资金2.21亿元,其中天津市落实市级对口帮扶资金5906万元,区级6781万元。二是三大特困片区建设统筹推进。《甘南中部(车巴河流域)特困片区扶贫发展规划》落实专项资金4.75亿元,73个项目已竣工50个,18个项目建设扎实推进,累计完成投资4.16亿元。总投资11.88亿元的《甘南州夏河县阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划》实施顺利,全年共下达项目27项,落实资金1.48亿元。总投资30.1亿元的《甘南州九甸峡区域发展和脱贫攻坚规划》编制完成,并提交州委常委会审议通过,当年完成九甸峡库区项目投资2.78亿元。三是“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚实施方案编制完成。根据中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,编制完成了《甘南州脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》,方案涵盖产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等8个方面,涉及到村到户到人项目204个,估算总投资72.53亿元,其中中央预算内投资56.48亿元。

(三)全面加快生态建设,努力实现绿色崛起。

一是生态文明小康村建设进展顺利。2016年300个生态文明小康村基本建成,大部分县市完成县级初验,累计完成投资33.87亿元,占年度计划的98%。2017年总投资35.18亿元的300个生态文明小康村全面开工建设,生态文明小康村建设与贫困村脱贫攻坚和城乡环境综合整治高度融合,争取到国家资金15.14亿元,其中藏区专项资金13.28亿元。项目实施进展顺利,累计完成投资16.2亿元,占计划总投资的46%。二是环境综合整治纵深推进。把开展城乡环境综合整治作为提升对外形象、推动经济转型、夯实基层基础、增进民生福祉的生动实践,全年投入城乡环境综合整治项目资金18.2亿元,实施水利、农业环境治理、城镇垃圾污水处理设施及污水管网收集、城镇道路及排水、城镇供热等七大类116个项目。加快纵深推进城乡环境综合整治,结合小康村建设实施“七改三治两分离”,打造了尕秀、安果、罗吾滩、旦岗等一批“环境革命升级版”精品样板小康村。全省全域无垃圾现场推进会在我州成功举办,为全省推进环境综合治理起到了标杆作用。三是生态项目深入开展。落实投资12050万元,在玛曲、碌曲、夏河3县治理流动沙丘和重度沙化地1.6万亩、重度退化草原(黑土滩)43.4万亩,改造提升游牧民住房3705户。投资5492万元,实施天然草原退牧还草工程,建设草原围栏80万亩、退化草原改良10万亩、黑土滩治理5万亩、毒害草原治理3万亩。四是生态建设制度体系初步建立。编制完成的《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区规划》通过中科院专家组评审,并由5名中科院院士联名上报中办、国办。总投资55.25亿元的《甘肃“两江一水”甘南区域综合治理规划实施方案》和总投资86.71亿元的《玛曲县沙化草原综合治理规划》编制完成并上报省上审批。《甘南州党政领导干部生态环境损害赔偿责任终身追究办法》已由州委、州政府印发执行,为我州生态环境损害责任终身追究提供了制度保障。尕海—则岔自然保护区功能区划调整方案通过国家审查,为我州铁路、高速公路等重大项目顺利实施打好了基础。

(四)持续加快产业发展,特色产业不断壮大。

一是文化旅游业融合发展。编制完成了《甘南州全域旅游发展总体规划(2017-2030年)》15个文化旅游规划。合作市当周神山藏文化国际生态旅游体验区、夏河县达尔宗湖旅游基础设施等31个旅游续建项目基本完工。全年落实旅游文化项目22个、中央预算内投资3.36亿元,冶力关大景区、拉卜楞大景区等12个新建项目全部开工建设。其中:冶力关大景区交通建设一期工程完成总工程量的65%,镇区风貌改造提升工程、游客服务中心及停车场改造等项目基本完工;拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目设备购置已完成招投标,部分基础设施建设初步设计已批复;扎尕那景区旅游基础设施续建项目完成总工程量的60%;新建及改建旅游厕所100座,新建观景台22处。甘南民族风情园、甘南民族文化旅游创意产业园(安多小镇)等6个文化旅游招商引资项目累计完成投资8.6亿元。各类文化旅游节庆赛事活动推陈出新,新媒体宣传影响较大,旅游业态不断丰富,区域旅游合作成效明显,国家全域旅游示范区建设有序推进。全年接待国内外游客1100万人次,实现旅游综合收入50亿元,分别同比增长15%和20.2%。二是现代农牧业快速发展。努力打造全国绿色农畜产品生产基地和“中国牦牛乳都”,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”。预计全州各类牲畜年末存栏数达到420.73万头(只),总增、出栏、商品三率分别为38.3%、50.5%、44.6%;完成肉产量7.44万吨,牛奶产量7.76万吨。进一步改善畜牧业生产条件,提升农畜产品市场竞争力,加快牲畜品种选育和提纯复壮,推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲、迭部土鸡繁育、土蜂养殖等基地建设。扶持新(改、扩)建规模养殖场(合作社)86个,建成牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米,引进良种畜1341头(只)。创建国家级2个、省级30个畜禽养殖标准化示范场。投资966.5万元,实施动植物保护能力提升工程,对300个行政村各购置防疫注射栏1套。发展特色种植业和设施农业,全力建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”,全州农作物春播面积达到100.42万亩,粮食总产量8.68万吨。全州藏中药材种植面积31.82万亩,种子种苗繁育基地0.68万亩。三是传统产业运行企稳回升。在水力发电、电力供应、水泥制造、乳制品产值快速增长地拉动下,全州规模以上工业实现止跌回升,10月份生产增速首次由负转正。全州规模以上服务业呈现“三增四降”,全州消费品市场、商贸流通发展势头总体平稳。四是新型产业突飞猛进。“互联网+智慧甘南”建设启动实施。投资6000万元的合作、夏河、临潭电子商务示范县创建工作全面实施,大众创业、万众创新工作有效推进,大中专毕业生通过电子商务创业开设电商平台及公司20多家,就业人数达到1000多人。

(五)着力抓好民生保障事业,不断提升公共服务能力。     

一是公共服务投入力度加大。全年落实教育项目36个,落实中央预算内投资1.08亿元,中央财政资金1.2亿元。继续实施教育“全面改薄”项目。甘南州中等职业学校一期建设项目13个单体工程累计完成投资2.53亿元,基本完成建设任务,二期实训楼、操场建设项目已开工建设。合作市中学一期1号、2号教学楼和学生宿舍楼等项目通过工程质量竣工验收。临潭县第二人民医院、卓尼县疾病预防控制中心业务楼、景区医疗救治站等项目列入当年建设计划;完成了州地方病防治研究院、州疾控中心及525个村级卫生室标准化建设;甘南州儿童病区、甘南州中心血站业务楼已完成主体工程。二是社会保障体系逐步健全。州级城乡居民基本医疗保险整合顺利完成,社会保险“五险合一”信息系统在全省率先上线运行,城乡居民“先看病、后付费”、“一站式”结算、跨地区就医直接结算逐步开展。农牧民参合率持续巩固在98%以上,建档立卡贫困户全部纳入新农合参保范围,报销比例在原有的基础上提高了5个百分点。城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、97%、96%、95%。全州城镇新增就业人数达到4637人,完成年度目标任务的103%,城镇登记失业率控制在3.03%以内。

(六)纵深推进重点改革,发展活力明显增强。

一是进一步加快“放管服”改革。取消行政审批事项5项,取消内部管理事项2项,州政府向县市政府下放行政审批事项1项。严格落实《甘南州政府部门行政权力清单和责任清单管理办法》,集中对州政府各部门的权责清单进行了调整更新,共取消权力事项 73项,调整5项。全面运用项目在线审批监管平台,大力推行甘南州重点项目并联审批联席会议工作制度。二是持续推进“供给侧”改革。对属于国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修正)落后产能的临潭县建华公司两条生产线,已于2017年6月底全部关停拆除。为降低企业发展成本,制定出台了《关于贯彻落实省政府“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的实施意见》,有针对性的对企业进行“一对一”解决实际困难。三是不断深化商事制度改革。在原“五证合一”的基础上,将发改、公安、经信、住建等18个部门的备案项目同工商部门的营业执照列为首批“多证合一”的整合事项,做到了证照整合数量与质量并进,发放“多证合一”营业执照891份。出台了《甘南州个体工商户简易注销登记程序暂行规定(试行)》及企业简易注销登记相关规定,全面清理“僵尸”企业,主动解决市场主体退出难题。四是全面深化卫生医药体制改革。积极稳妥地推进医疗服务价格改革,制定出台了《甘南州城市公立医院综合改革实施方案》、《甘南州城市公立医院医疗服务价格改革方案》。五是积极推进公务用车制度改革。公务用车制度改革方案初步确定,车改方案已上报省车改领导小组,并报中央车改办征求意见。六是大力推进国有林场改革和集体林权制度改革。印发了《甘南州国有林场改革实施方案》,州县市各级分别成立了国有林场改革工作领导小组,县市国有林场改革方案正在抓紧编制。

(七)积极开展价格监管,市场物价保持平稳。

认真开展市场价格监督检查及价格监测预警制度,巡查各类经营户380多户,散发法律法规宣传材料1060多份。加强“12358”价格投诉电话24小时值守制度,全年共协调处理涉及物业、停车收费、居民用电、旅游、水价、药品等方面的投诉咨询48件。进一步加强了涉企收费、电力价格、药品市场价格、商品房销售及机动车停放服务收费等专项检查,并制定出台了《甘南州机动车停放服务收费管理办法》。加强行政事业性收费和服务价格监管力度,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费。加强成本监审,2017年国家定点的玛曲县和碌曲县畜产品调查户,当年生产经营情况的相关调查对象进行了优化和调整,使玛曲县、碌曲县的纯牧业生产调查户达到了国家要求。  

    各位代表,总体来看,2017年我州经济运行虽然呈现稳中向好势头,但仍然存在以下困难和问题:一是全州经济总量小,结构性矛盾突出,产业对经济的拉动力仍显不足,总体下行压力较大二是投资增长主要倚重国家和省上投资,结构不合理,民间资本、产业投资偏弱,重大项目支撑严重不足,固定资产投资增长压力较大。三是项目前期工作滞后的局面还没有完全扭转,专项资金到位率低,项目建成验收工作相对滞后,影响效益发挥。四是畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩,劳动力市场需求减少,农牧民可支配收入增长难度较大。五是对物业、停车收费等市场价格管理还需进一步加强。

二、2018年全州经济社会发展预期目标和主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“五大生态”发展战略和构建“十大环境”为奋斗目标,深化改革开放,积极转变经济发展方式,加快精准脱贫步伐,努力保持经济稳中有进,为2020年全面实现小康社会打好基础。初步确定,2018年全州经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长4%,固定资产投资增长5%,一般公共预算收入增长2.5%,社会消费品零售总额增长8%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农牧村居民人均可支配收入增长8%,居民消费价格指数控制在103以内。为实现年度预期目标,我们将重点做好以下七方面工作:

(一)着力聚焦精准扶贫,确保完成年度任务。

一是全面启动《甘南州脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》。紧盯“两不愁、三保障”目标,落实“六个精准”、“七个一批”要求,以补短板、强基础、破瓶颈为主攻方向和着力重点,举全州之力,用有限的时间、有限的资金,解决有限的问题、完成有限的目标。2018年投资36.81亿元,实施好产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等方案项目。完成易地扶贫搬迁230710736人,实施农牧村饮水安全巩固提升工程、光伏扶贫和农牧村公路建设等扶贫项目,消除集体经济空壳村。二是加快推进三大特困片区建设。突出抓好车巴河流域特困片区、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作,车巴河流域特困片区要全面完成规划建设任务,阿木去乎片区和九甸峡区域要加快项目落地工作。

(二)着力抓好项目建设,推动投资持续增长。

一是提高项目谋划争取水平。积极抢抓国家支持四省藏区发展和“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等政策叠加机遇,紧紧围绕国家支持的重点领域和规划项目,进一步完善甘南州三年滚动投资计划项目库,重点谋划一批脱贫攻坚和“三农建设”、环境综合整治、生态文明建设、保障性安居工程和城镇基础设施、社会事业和社会治理、政法基础设施等建设项目,全力做好项目争取的各项前置性手续,力争2018年全州落实国家资金40亿元以上。二是积极抓好项目开工建设。对照2018年中央预算内建设项目投资计划,各县市要抓紧开展项目前期工作,确保今年3月底前完成所有前期工作任务,开春后及时开工建设,切实提高项目开工率。三是进一步加强项目管理。继续深化“一把手”负责制,落实领导干部包抓项目工作责任制,按照投资计划进度,紧盯项目推进时间节点,切实加快项目建设进度,坚持抓项目的劲头不松、标准不降、速度不减,以坚定意志和有力举措,推动投资持续稳步增长。四是进一步加快项目建设进度。加大项目工作力度,重点要加快省列、州列重点项目建设进度。全面开工建设兰合铁路、西成铁路。全面加快G1816乌海—玛沁合作至碌曲(尕秀)段、G0611张掖—汶川赛尔龙至郎木寺(甘川界)段2条国家高速公路项目前置性手续办理,力促合作至碌曲(尕秀)段开工建设。启动舟曲至迭部高速公路前期工作,加快S10卓尼至合作、S38王格尔塘至夏河2条省级高速公路建设进度。确保G345线峰迭至代古寺二级公路、G345线玛曲至青海九治二级公路、S226舟曲(立节)至四川永和三级公路、S324冶力关至扎油公路那吾至扎油段三级公路等国省干线公路完成年度建设任务。加大力度向省上汇报衔接,确保S326武山—碌曲公路卓尼至碌曲段(同步实施博拉—阿拉三级公路)、G248线江果河至迭部二级公路、G248线康乐至卓尼二级公路全线开工建设并完成年度建设任务。引洮济合工程全面建成,甘南州中等职业学校二期工程附属设施、实训楼等项目全面完成,确保在9月开学招生。五是着力抓好项目竣工验收。督促各部门和各县市认真梳理已完工项目,查漏补缺,抓紧做好竣工决算等收尾工作,集中对竣工项目组织验收,确保项目按期发挥效益。六是加强项目稽察、督查力度。对国务院第四次大督查和“三纠三促”专项行动及扶贫领域专项督查中发现的问题重点督查,及时督促相关责任主体抓好整改。研究下发《甘南州重点项目建设和脱贫攻坚工作督查问责方案》,加大督办和查处力度,对梳理发现的问题,厘清责任,分批次移交州政府重点督查,并移交州纪委进行问责,切实督促推进重点项目建设进度。

(三)着力加强生态保护,构建生态安全屏障。

一是全面建设300个生态文明小康村。总结生态文明小康村建设的成功经验和有效做法,投入18亿元全面开工建设2018年300个生态文明小康村,其中75%的资金优先安排深度贫困村和建档立卡贫困户比例高的非贫困村,在两年内完成贫困村生态文明小康村建设全覆盖。高度结合脱贫攻坚和城乡环境综合整治革命行动,坚持“965356”建设标准, 加快四大工程建设。同时,要加快2017年未竣工的生态文明小康村建设进度,6月底前要完成项目验收工作。二是加大环境综合整治力度。投资10亿元,全面落实“十大环境”建设任务,巩固环境综合整治和全域无垃圾旅游示范区成果,进一步创新思路,在全国全省起到引导示范作用。完成舟曲立节乡等12个土地整治项目。实施迭部城区斜坡治理二期工程、夏河曲奥乡泥石流综合治理工程、合作市生活垃圾填埋场二期工程、合作市污水处理厂提标扩建及改造工程。合作市第二污水厂、临潭县新城镇污水处理工程投入使用。完成玛曲县阿万仓乡生活污水处理工程、迭部县旺藏乡、舟曲县大川镇生活垃圾处理工程,卓尼县城镇生活垃圾收运体系项目工程建设任务。三是促进绿色经济发展培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系,构建绿色生态经济示范区,全力打造区域绿色经济增长极,让绿色经济成为国民经济发展的先导,让广大群众从绿色发展中真正受益。四是严格资源开发和生态环境监管。实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。在资源开发中把生态环境保护放在重要位置,按照保护优先、开发有序的原则,做好资源、能源开发规划和项目的环境影响评价监督管理,有效控制不合理的资源开发活动。五是加快重大生态项目建设。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。实施“两江一水”区域甘南段区域综合治理项目,治理白龙江河道14.8公里。甘南黄河生态保护与建设项目治理沙化草原3.3万亩,退化草原87万亩。实施好天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围六是加强生态文明制度建设。健全生态补偿长效机制,形成综合补偿与分类补偿相结合,转移支付、横向补偿和市场交易相互补充的生态补偿制度。争取建立水权、碳排放权、排污权交易试点工作,加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念,培育全民生态道德理念,提高绿色消费意识,形成绿色消费方式。

(四)着力加快县域经济发展,保持经济稳步增长。

一是加快县域经济发展。围绕两大首位产业,建设国家级高原特色生态畜牧业可持续发展示范区和中国牦牛乳都克服草原载畜量带来的影响,重点发展五大畜牧业产业带五大特色种植业产业带”,大力发展现代农牧业。加强农牧业基础设施建设,开展药材蔬菜专业化种植,特色农作物新品种新技术引进及示范推广。推动文化旅游深度融合发展,创建国家全域旅游示范区。加快旅游景区基础设施建设和智慧旅游全覆盖工程,全力推动大景区建设,以大景区建设带动小景区发展,进一步完善县域各景区旅游基础设施,推动拉卜楞、冶力关大景区创建国家5A级旅游景区,将碌曲县尕秀村等一批景区打造成4A级景区。积极推进文化旅游深度融合,找准文化和旅游融合发展的切入点,将“文化+”和“旅游+”理念贯穿于文化旅游发展全过程。争取全年接待国内外游客1200万人次,实现旅游综合收入56亿元。二是提升传统优势产业核心竞争力。立足丰富的林下资源和具有高原特色的农畜产品特色资源,培育发展产供销一体的全产业链。以华羚、燎原等乳制品龙头企业为主导,加快牦牛乳深度开发,全力打造国际、国内市场的甘南符号;以安多、雪原等畜产品企业为龙头,加快推进绿色畜产品加工产业发展;以西正开、青藏源等绿色农产品加工企业为主线,打造高原绿色有机产品;以百草、佛阁等藏中药材产业为龙头,培育形成中藏医药产业集群。三是扶持发展现代服务业。完善交通网络,优化路网结构,大力推进新型智慧城市建设和物流业十大工程,全面提高生产性服务业发展层级和辐射能力。全力促进家政、养老等10大行业消费结构加快升级,初步形成以生活性服务业为支撑的对外开放新格局。加快发展县域服务业,挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费等服务业潜力,发挥现代服务经济对县域经济的拉动作用依托互联网+智慧甘南建设,加快大众创业万众创新和电子商务工作纵深推进,培育区域新的经济增长极。

(五)着力扩大改革开放,激发经济发展活力

一是构建西部大开发新格局主动融入一带一路甘肃黄金段建设拓宽发展空间激活发展动能加强与域外交流做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路,共同打造黄河上游大草原香格里拉旅游经济圈,推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发,着力打造三省五州经济圈。敞开甘南门户,向南融入长江流域经济带,进入成渝经济圈,形成发展新格局二是加大招商引资力度。采取“走出去、请进来”的方式,有针对性、有重点地进行精准招商,跟踪重点项目,争取落地实施搭建政府、社会、企业合作平台,加大政府与社会、企业合作力度,推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式,力争引进资金50亿元三是深化重点领域改革。“放管服”改革和为民办实事、谋福祉作为推动经济社会持续健康发展的重要抓手,认真贯彻落实中央和省州一系列简政放权决策部署,规范行政审批行为,加强事中、事后监管,提升服务水平,实现政务资源集聚、业务并联审批、数据共享,不断提高工作效率。加强社会信用体系建设,加快建立信用信息公共数据库和信用信息共享交换平台。深入推进医疗服务项目价格改革工作,加快农业水价综合改革,以及水资源、电力和天然气等价格的改革工作。深入开展生态文明制度综合改革,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展考核范围。公车改革方案待省上批复后,同步启动各县市车改工作。完善公共资源交易服务监督平台建设,推进异地远程评标。全力推进全州农村“三变”改革,继续推动金融体制和财税体制改革,深化林业等重点领域改革。

(六)着力保障和改善民生,努力增强人民获得感。

一是改善教育基础设施建设。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖工程,新建8县市幼儿园28所。落实迭部县藏文小学、玛曲县齐哈玛乡寄宿制学校等教育现代化推进工程,继续实施全面改薄”任务,推进九年义务教育均衡发展。二是完善医疗卫生服务设施。加快各级医疗卫生机构基础设施建设,扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度,鼓励开展商业医疗保险。落实天津定向培养医学本科生毕业分配、聘用制度,做好医疗人才组团式援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展,推动二胎政策全面落实,积极应对人口老龄化。三是提升保障水平和改善民生。扩大全民参保范围,提高城乡最低生活保障水平,实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度,建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善异地就医结算办法。统筹建设卓尼县申藏敬老院、迭部县多儿敬老院等城乡养老机构,落实玛曲县殡仪馆、临潭县未成年人保护中心等社会服务兜底工程,建成州老年综合福利服务中心、州残疾人康复中心项目。推进“厕所革命”,在景点景区建设标准化厕所16座,改扩建42座,逐步实现农牧村无害化厕所全覆盖。四是充实脱贫攻坚帮扶工作力量。实行州、县两级领导联县包乡抓村制度,完善包村定点扶贫机制。加强全州脱贫攻坚帮扶工作力量,确保最强的领导力量、最优的帮扶资源,帮扶最穷的县乡村。选优配强驻村帮扶工作队,确保建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。坚持正向激励,强化责任追究,充分调动驻村帮扶干部的工作积极性。

(七)着力强化价格监管,维护市场价格稳定。

严格执行《政府制定价格行为规范》,全面深化价格改革,切实做好《政府定价目录》项目的定价工作,进一步按照清单目录开展清费治乱减负,做好价格监测、预警,会同财政、商务、农牧等相关部门完善价格调控应急预案,系统谋划价格调控政策取向。强化价格认证服务水平,继续加大对价格认证工作的指导协调和监督管理,改进服务方式,做好服务工作。加强节庆、灾害、突发事件等敏感时段的市场价格监管,做好保供稳价工作。加大对社会反映较大的医药、教育、物业管理、水电气暖、停车费等涉及民生方面的收费、质价不符、虚假标价等价格欺诈,以及恶意囤积、哄抬价格、捏造散布涨价信息等不正当价格行为的重点整治。尽快完善“12358”价格监管平台二期工程建设工作,完善平台信息系统,认真受理群众举报投诉。落实好公平竞争审查制度工作任务。严格按照《政府制定价格成本监审办法》规定,做好成本监审目录中商品服务项目的成本监审,持续开展好我州由国家定点的畜牧业成本调查工作。

 

各位代表,我们将在州委的坚强领导下,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,认真落实州十六届人民代表大会第二次会议决议,自觉接受州人大监督,虚心听取州政协的意见和建议,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,埋头苦干,努力完成2018年既定目标任务,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 


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(作者:gnfgw 编辑:gnfgw)

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